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編者按：站在5.67萬億GDP新起點，上海“十五五”規劃藍圖已然清晰。錨定“五個中心”聯動升級、科技創新策源突破、文化軟實力躍升、民生福祉提質、綠色宜居深化等。2026年上海兩會期間，代表委員共謀超大城市高質量發展路徑。央廣網上海頻道特別策劃《上海“十五五”開局·問計》，本欄目以“問計”為鑰，解碼上海如何以改革破題、以創新賦能，在全球變局中鍛造核心競爭力，書寫人民城市新答卷。

央廣網上海2月6日消息當低碳發展理念從頂層設計加速滲透至建筑的每一寸肌理，當城市濱水岸線從“打卡點”演變為全齡友好的“城市客廳”，當濕地的候鳥與市民的微笑構成新的生態景觀……綠色發展，正在重塑上海的內在氣質與發展邏輯。

站在“十五五”規劃開局的新起點，上海將如何加快推動經濟社會全面綠色低碳轉型、全力建設生態宜居美麗城市？2026年上海兩會期間，來自各行各業的代表委員圍繞城市綠色發展建言獻策，從制度創新、科技賦能到生態宜居、空間治理，以系統思維擘畫綠色宜居城市的生動圖景。

從機制構建到科技賦能，綠色低碳轉型加速推進

過去一年，上海探索建立碳排放雙控制度體系和碳排放預算管理制度，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型；持續優化能源結構，推進各領域“光伏+”開發利用，累計光伏裝機超過600萬千瓦；加快推進產業綠色轉型，高端裝備、新型儲能、智能電網、循環經濟、綠色材料、綠色燃料等產業產值規模達5000億元。

上海中心城區探索高層建筑支架光伏案例（央廣網記者唐奇云攝）

如果說，綠色是未來發展畫卷的堅定底色，那么制度與技術就是支撐這幅畫卷的堅實框架。進一步加速推動上海綠色低碳轉型，需從“政策驅動”轉向“市場主導”和“系統集成”的深層變革。

“未來五年，上海要讓政府的‘有形之手’和市場的‘無形之手’協同發力，加快構建綠色建筑高質量發展的體制機制。”上海市人大代表，上海建工集團股份有限公司黨委副書記、總裁葉衛東表示，要以成本更低、能耗更低、排放更低為主要目標，不斷探索綠色建筑創新協同，建議把綠色建筑產業園作為科技創新與產業創新融合發展的關鍵載體，培育綠色建筑新經濟增長點。

葉衛東著眼于城市內部綠色轉型的高質量發展路徑，而上海市人大代表、上海國際港務集團股份有限公司戰略研究部總經理丁嵩冰，則將視野投向了上海參與全球綠色規則競爭的宏大戰略。

“打造國際航運綠色燃料加注與交易中心，絕非簡單的‘港口加油站升級’，而是一場爭奪全球航運話語權的‘生態戰’。”丁嵩冰表示，上海本地雖缺乏生產綠色甲醇的資源，但上海“有市場、有資金”。他建議由上海市能源與航運龍頭企業牽頭，通過資本注入和長協訂單，與綠電資源豐富的省份深度綁定，建立“能源安全走廊”。同步發揮上海作為國際金融中心的優勢，從發布價格指數和開展綠色認證試點做起，推動中國綠色燃料標準與國際互認。

在助力城市綠色低碳轉型的過程中，同樣離不開科技賦能。“上海市化學品生產使用強度高、產業鏈條長、物質迭代頻繁，新污染物的識別、監測和風險管理面臨著更高的技術復雜性和治理難度。”上海市政協委員，同濟大學環境科學與工程學院教授尹大強指出，要以科技創新為引領，推動上海市新污染物從“被動發現”向“主動識別”、從“末端治理”向“全過程防控”的轉變。他建議加強新污染物綠色替代、削減和治理技術研發和應用；建設上海市新污染物治理研究重點實驗室，充分發揮上海高質量科研資源的優勢，成立“上海市重點實驗室+”公共測試與服務平臺。

從城市名片到濕地保護，讓綠色生態“可感可及”

根據2026年上海市政府工作報告，“十五五”時期，上海將用心用情推進人民城市建設。圍繞加強生態環境保護治理，上海將深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，積極穩妥推進和實現碳達峰，持續打造“一江一河一帶”綠色生態空間，推動新一輪公園建設，加快形成綠色生產生活方式。

上海世博文化公園的“雙子山”瀑布（央廣網記者林馥榆攝）

扎實推進美麗上海建設的最終落腳點，是居民切實的獲得感、幸福感。談及當前上海公園城市建設的主要矛盾，上海市人大代表、上海市公共綠地建設事務中心主任張瑩萍表示，“一些公園確實存在活力不足的情況”，需從單純的“增綠擴綠”轉向系統的“活力賦能和價值轉化”。

她建議道，加強規劃資源、綠化市容、住建、文旅、體育、商務等多部門的協同，在國土空間規劃、城市更新、產業布局等工作中，前置性、系統性融入公園城市理念，確保綠網與各類城市功能網的無縫銜接；進一步創新運營管理模式，激發公園的多元活力；健全生態價值轉化機制，培育綠色增長的新動能。

若將公園比作城市中的“綠洲”，那么黃浦江兩岸的濱水空間，則是上海極具代表性的一張“城市名片”。

而上海市人大代表，上海市城鄉建設和交通發展研究院黨委書記、院長薛美根卻發現，市民到黃浦江邊并不方便。“‘到江邊’的不方便，制約了市民日常、高頻的使用需求，‘在江邊’的連續性與包容性不足，又難以滿足全人群、全天候使用要求。”對此，他建議濱江公共空間應提升全域接駁能力，從“線性貫通”走向“開放融合”，并強化垂江通道與腹地的銜接，加強停車共享與引導，增加跨江交通多樣性。

除了公共空間的提質增效，生態環境治理更深遠的變化，發生在城市的生態基底。崇明作為上海的生態屏障，承擔著長江口生態保護核心功能，其濕地保護成效已于2025年7月獲得“國際濕地城市”認證。

上海市人大代表、上海市崇明區陳家鎮黨委書記張振斌表示，盡管崇明在生態保護上取得顯著成效，但對照“生態宜居美麗上海”建設目標，仍存在自然保護地體系協同性不足、濕地保護制度體系不完善、濕地保護與利用的平衡難度較大等問題。張振斌建議，完善“國家公園—自然保護區—自然公園”三級保護地體系，建立跨部門聯合執法機制，盡快出臺《上海市濕地保護條例》，同時加快推進濕地空間營造試點建設。