編者按：站在5.67萬億GDP新起點，上�！笆�五五”規劃藍圖已然清晰。錨定“五個中心”聯動升級、科技創新策源突破、文化軟實力躍升、民生福祉提質、綠色宜居深化等。2026年上海兩會期間，代表委員共謀超大城市高質量發展路徑。央廣網上海頻道特別策劃《上海“十五五”開局·問計》，本欄目以“問計”為鑰，解碼上海如何以改革破題、以創新賦能，在全球變局中鍛造核心競爭力，書寫人民城市新答卷。

央廣網上海2月8日消息 2026年上海兩會，一組極具分量的數據被參會的代表委員反復提及：地區生產總值突破5.67萬億元，金融市場交易總額達4059萬億元，口岸貿易總額超11萬億元連續領跑全球，集裝箱吞吐量突破5500萬標箱蟬聯16年世界第一，全社會研發經費支出占比提升至4.5%……這一亮眼成績單，既是上�！拔鍌�中心”建設的階段性成果，更是“十五五”邁向更高能級的底氣所在。

站在新的歷史起點，《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）明確，“五個中心”建設是提升城市能級和核心競爭力的核心抓手，是上海如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵支撐。

未來五年，這座深度鏈接全球的國際大都市，如何打破功能壁壘、破解發展瓶頸，推動“五個中心”從“功能疊加”邁向“系統集成”，在全球城市競爭中鍛造獨特優勢？兩會現場，代表委員們建言獻策，勾勒出一條以協同賦能、以創新破局、以生態筑基的“上海路徑”。

專題審議會現場（央廣網記者 鄭曉蔚 攝）

加強“五個中心”整體謀劃協同推進，實現“質效躍升”

加快“五個中心”建設、推動能級從“規模領先”向“質效躍升”轉型，是上海提升全球資源配置能力、夯實國際大都市核心競爭力的核心路徑。

作為“五個中心”建設的核心區，浦東新區的探索始終走在前列，為全市“五個中心”融合發展沖鋒在前�！捌謻|新區正以國之擔當、尖兵之姿，扛起‘五個中心’核心區建設的重任�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、上海市政府副秘書長，中共浦東新區區委副書記、區長、區政府黨組書記吳金城，在上海市第十六屆人民代表大會第四次會議“加快建設‘五個中心’，持續提升城市能級和核心競爭力”專題審議會上首先發言。他表示，浦東將聚焦三大重點，為全市“五個中心”建設賦能增效：一是持續增強全球資源配置能力，加快出臺實施高水平制度型開放2.0方案，謀劃新一輪綜合改革試點，推進區內區外一體發展，強化東方樞紐國際商務合作區與張江、金橋、陸家嘴等重點區域雙向賦能，打破區域壁壘，推動優質資源高效流動、產業集群效應充分釋放；二是加快推動“五個中心”融合發展，以重大載體、重要行業、重點企業、重大場景為抓手，加強“五個中心”整體謀劃、協同推進；三是用好浦東立法授權保障，聚焦“五個中心”建設中的行業瓶頸、市場需求和企業訴求，主動將先行先試清單轉化為立法清單。

如果說浦東是加快建設“五個中心”的“重要引擎”，那么優質營商環境就是激活發展動能、保障建設提質的“重要支撐”。上海市人大代表、黃浦區委書記徐惠麗圍繞優化營商環境、加快打造國際一流營商環境提出兩點建議：一方面，堅持穩預期、強服務、建生態，進一步細化為企服務顆粒度，順應企業訴求，將支持舉措明確為可量化指標，擴大“免申即享”“直達快享”覆蓋面，聚焦企業反映的難點痛點，切實提升企業感受度和認同度；另一方面，強化跨部門、跨層級、跨區域系統集成，進一步提升市場治理協同性，用優質營商環境筑牢“五個中心”建設“基建”。

資源賦能、融合發力、生態護航，三者協同構成了上�！拔鍌�中心”能級躍升的核心邏輯。以浦東核心區為引領，以優質營商環境為保障，推動“五個中心”從功能疊加向深度融合轉變，才能持續夯實上海全球資源配置根基，實現從“規模領先”到“質效躍升”的關鍵跨越。

從“聚機構”到“強功能”，增強全球資產配置核心競爭力

在“五個中心”協同推進、向質效躍升的進程中，國際金融中心建設作為核心板塊，正實現從“聚機構”到“強功能”的轉型，持續激活全球資本配置效能。離岸金融已成為強化金融服務功能、助力“五個中心”深度融合的重要突破口。《規劃綱要》明確提出“拓展跨境和離岸金融服務功能”“打造離岸金融（經濟）功能區”，這一部署獲得多位代表委員的認同。

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（(圖片來源：視覺中國）

圍繞國際金融中心服務功能提升，上海市政協委員馮旭光在2月4日的市政協十四屆四次會議大會發言中，提出“加快發展離岸金融，提升國際金融中心服務功能”的建議。他表示，離岸金融業務類型多樣、風險差異顯著，應“分類推進、穩妥試點”，并建議在具備條件的區域，專門劃設離岸金融（經濟）功能區，集中探索制度創新，為離岸金融發展筑牢試點根基、規避潛在風險。

同日，上海市人大代表、浦發銀行黨委書記、董事長張為忠在肯定“上海國際金融中心建設已取得顯著成效”的基礎上，結合商業銀行實踐經驗，就持續推進國際金融中心建設提出四方面具體建議：以市場互聯互通打破壁壘，以上海為試點率先統一跨金融市場基礎設施接口和風險處置標準，讓企業使用金融工具的便捷性顯著提升；拓寬市場參與渠道，允許符合條件的企業和個人通過特定渠道參與基礎性匯率、利率避險產品；提升跨境創新政策支持，結合人民幣國際化進程，給予商業銀行更大跨境資本流動便利；完善托管行業功能，提升資產配置效率，進一步增強上海在全球資產配置中的核心競爭力。

從“流量優勢”到“價值創造”，構建多元航運能源供應體系

連續16年位居全球第一的集裝箱吞吐量，見證了上海國際航運中心的硬核實力。《規劃綱要》對下一步工作做出明確要求：加快航運數字智能綠色轉型，構建多元航運能源供應體系。

貨輪駛向上海洋山四期自動化碼頭（央廣網記者 何智康 攝）

上海市人大代表、中遠�？卦�總經理、黨委書記楊志堅聚焦“數智”融合這一破局關鍵，提出“數智化”是航運新質生產力的核心引擎，上�？梢劳袊�際航運中心的集聚優勢，協同行業各方，加速建設“港航貿金”一體化數字平臺。他還提出，綠色轉型已不可逆轉，上海應聚焦液化天然氣和甲醇這兩大主流替代燃料，著力破解其規模化供應的核心瓶頸。

“上海郵輪游客數占全國70%，不能只做‘中轉站’，要成為‘目的地’。”市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓提出，要打造國際郵輪樞紐，推動上海國際航運中心能級躍升。他的務實建言，讓目標實現路徑變得更加清晰可感。汪泓表示：首先，要從“單點突破”轉向“系統集成”，在強化戰略協同與港城融合上實現能級躍升。將濱江岸線的文化、商業、體育資源與港口深度鏈接，打造真正的“國際郵輪旅游目的地”。其次，要從“流量競爭”轉向“價值創造”，在培育高端市場和推動消費升級上實現能級躍升。要善用國家免簽政策，吸引更多境外游客來上海。大力支持開發“郵輪+”新產品，滿足不同客群的細分需求。最后，要從“對接規則”進階到“提供方案”，在推動制度型開放和打造“上海標準”上實現能級躍升。

從“貿易大市”到“貿易強市”，加快貿易創新發展與結構轉型

作為我國對外開放的前沿窗口，上�！笆�四五”期間口岸貿易總額超11萬億元，但貿易結構優化、新業態培育等任務仍需發力�！兑巹澗V要》提出，要增強貿易樞紐功能，加快貿易創新發展與結構轉型。

全球商品匯聚于第八屆中國國際進口博覽會（央廣網記者 何智康 攝）

“上海貿易的升級，需要構建更具韌性與效率的全球貿易格局�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、東方國際（集團）有限公司黨委書記、董事長季勝君提出，要進一步完善跨部門供應鏈協同保障機制，簡化跨境物流通關、離岸結算等關鍵環節流程，打造“全球接單、境外加工、上海結算”的新全球貿易模式。同時要做強貿易主體，支持企業提升全球供應鏈管理能力，與時俱進對標國際經貿規則最新發展，增強貿易競爭力。此外，還要加大對供應鏈數字化和紡織出口產品在綠色低碳設計能力培養方面的政策支持，幫助企業構造高效順暢的現代化供應鏈生態系統，增強應對外貿環境變化的韌性。

從“創新策源”到“成果轉化”，激活新質生產力推動迭代升級

作為上海“五個中心”協同發展的核心支撐與動能源泉，國際科技創新中心正實現從“創新策源”到“成果轉化”的跨越，為全市“五個中心”質效躍升激活新質生產力，推動各中心從功能獨立向深度融合迭代升級。

在第25屆中國國際工業博覽會上的具身智能機器人（央廣網記者 何智康 攝）

“十五五”期間，如何打通創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈，讓創新成果更快轉化為現實生產力，不僅是國際科技創新中心建設的關鍵課題，更是聯動國際金融、航運、貿易等中心建設、激活全市新質生產力的核心抓手，為“五個中心”協同發展筑牢科技根基。

上海市人大代表、上海電器科學研究所（集團）有限公司副總裁、上海機器人產業技術研究院有限公司董事長鄭軍奇建議，要立足“五個中心”融合發展需求，統籌考慮產業全要素，補齊資源平臺配套短板，持續優化科技成果轉化路徑，建立轉化率指標體系，細化“投早、投小、投長期、投硬科技”的實施路徑，推動科技創新與金融支持、產業發展、航運物流深度銜接。更要強化全市統籌協調，充分釋放已有高能級平臺對產業的推動作用，集中力量辦大事，打造世界級新質生產力產業集群。

“上海不僅要做‘技術輸出地’，更要做‘創新生態構建者’�！边@是多位代表委員的共識，更是推動“五個中心”協同發展的重要共識——要構建從戰略科學家到高技能人才的完整體系，通過“一事一議”吸引全球特殊專才，優化住房、子女教育等服務保障，讓上海成為全球創新人才的“向往地”，為“五個中心”建設集聚核心人才力量。

以改革破題以創新賦能，讓“五大板塊”相互支撐聯動發展

從產業筑基到金融賦能，從航運升級到貿易鏈接，再到科創策源，上�！拔鍌�中心”建設從來不是孤立推進的“五大板塊”，而是相互支撐、聯動發展的有機整體。正如今年上海市政府工作報告中所強調：要“深化‘五個中心’聯動發展，促進相互支撐、高效協同，進一步增強整體效應、平臺效應、放大效應和輻射效應�！�

上海市人大代表、上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心主任王振對此深有共鳴，他表示，上海在“五個中心”建設過程中，五個功能協同應注重空間布局、機制創新、資源協同以及科技創新的引領作用。尤其是科技創新在經濟、金融、航運和貿易中發揮著核心作用，能使上海成為服務長三角、乃至全國和國際的開放性平臺；而金融中心的賦能效應尤為顯著，如同經濟發展的“潤滑劑”，不僅支持新興產業和科技創新，更能提升上海作為國際大都市的活力與競爭力，為“五個中心”系統集成發展注入強勁動力。

上海加快建設“五個中心”（圖片來源：視覺中國）

未來五年，上海將以改革破題、以創新賦能，讓“五個中心”的功能更完善、能級更提升。當國際經濟中心的“產業根基”更穩固、金融中心的“配置能力”更強勁、航運中心的“價值創造”更突出、貿易中心的“鏈接半徑”更廣闊、科技創新中心的“策源動能”更充沛，這座城市必將在全球競爭中鍛造更強核心競爭力，書寫人民城市高質量發展的新篇章。

監制：顧梅 常青

策劃/統籌：王文偉

記者：鄭曉蔚

聯合采制：郭振丹 林馥榆 唐奇云 何智康